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反垄断法三部配套规章落地 互联网等新业态纳入范围

反垄断法,互联网和其他新格式的三项配套规定包含在法律范围内

郭丽琴

在《反垄断法》的第十一年,中国的反垄断执法机构在“三位一体”整合的第二年终于迎来了法律修改的重要节点。

9月1日,三个《反垄断法》的配套规则正式登陆,即《禁止垄断协议暂行规定》,《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》,《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》(以下简称“三个临时规定”),其意义在于此统一了以前执法部门,中央政府和地方政府三个重要的反垄断领域执法不同的问题。

事实上,早在今年1月,当国家市场监督局公布上述三项临时规定的草案时,他们就没有看到“临时”一词。当它们于6月26日正式发布时,文件的名称都添加了“临时”一词。什么是神秘的?

一些接近立法的人向第一财经日报披露,目前对《反垄断法》的修订至少进行了三轮。该计划是在年底完成修订的提案草案并提交司法部。其中一位消息人士表示,在《反垄断法》实施的三个规则中增加“临时”一词是为了准备在年底发布的过渡草案《反垄断法》。制定了三项临时规定,主要应对社会期望和执法发展。如果你乐观,接下来的四个指南,如《关于知识产权领域的反垄断指南》,将在今年年底前公布。

一位接近全国人民代表大会的人告诉第一财经记者,如果《反垄断法》的修订草案能够在今年年底提交给司法部,下一个程序包括司法部带头修改后,提交国务院常务会议,国务院审议全国人民代表大会审议等。如果进展顺利,将在一年内完成。

国家市场管理局副局长、国务院反垄断委员会秘书长甘霖去年11月在国务院新闻发布会上透露,十三届全国人大常委会包括立法计划中对《反垄断法》的修订。在。市场监管总局专家咨询小组已形成修订研究报告和修订草案。今年以来,市场监管部门多位负责人也在不同场合强调,将密切关注修订《反垄断法》。

三项配套规则和统一执法标准

中国《反垄断法》涉及的四种垄断行为包括“垄断协议”、“滥用市场支配地位”、“滥用行政权力排除、限制竞争”和“经营者集中”。

此次出台的三项暂行规定,除“经营者集中”外,对其他三项行为作出了详细规定。明确后,将解决如何执法的问题。

一位知情人士向第一财经记者解释,体制改革前,对这三种行为的监管分散在国家发改委和国家工商行政管理总局。在制定过程中,市场监督管理总局反垄断局牵头组织资源、专家等,对修订前的不一致之处进行了合并。这位人士说,每个条款都有其特殊性。但除了删除重复条款外,这实际上是一个以往执法态度和立场的问题。

他举例说,在宽严相济的情况下,2015年12月,国家发改委根据《反垄断法》第四十六条《宽严相济的规定》,对8家滚装货物国际航运公司串通投标,罚款4.07亿元。制度明确了免责的梯度,最终的《暂行条例》更充分地吸收了该案的执法经验。

此前,由于商务部对企业经营情况进行了相对独立的审查,相关规定也有所完善,因此此次并未涉及相关规定的出台。

据悉,目前,市场监督总局反垄断局已设立11个办事处。其中四个与运营商对相关业务的集中审查有关。这也是世界上最密集的反垄断执法企业。

参与修订条例草案的国务院反垄断委员会专家咨询小组成员告诉第一财经记者,增加“临时”也是新中央的第一批规定。行政管理,可根据情况的变化及时修改。

据接近法律的人士说,如果形势乐观,除了临时规定外,还将制定涉及知识产权,汽车反垄断,宽松系统申请和运营商承诺的反垄断领域的指导方针。将在今年年底前推出。 “指南不具有约束力和强制性,更像是手册,最能反映反托拉斯法的特点。”

此前,国务院反垄断委员会发布的指导方针仅于2009年5月发布《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》,指出了相关市场定义的依据,方法和主要因素。

北京大学教授盛杰明向“第一财经”杂志记者解释说,在国际上,“指南”的性质仅仅是该行为实施的指南,严格意义上没有强制性。在中国,《立法法》中没有“指南”这样的东西。

市场监督总局反垄断局局长吴振国在8月30日召开的特别会议上表示,《反垄断法》已经形成以《反垄断法》为核心,一个行政法规,五个反垄断国务院委员会指导方针,8是一个较为完整的反垄断法律体系,由部门规章和15项规范性文件组成。实施的三部门规章是反垄断法治建设的重要里程碑。它们是体制改革后统一反垄断执法的程序,标准和标准,保证了《反垄断法》的有效实施和法律管理,提供了有力的制度保障。

2018年3月,李克强总理邀请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革方案的提案。根据机构改革方案,国务院设立国家市场监督管理局,作为国务院直属机构,合并多年来由商务部,国家发展部分散的反垄断执法机构。和改革委员会,以及国家工商总局。在中央政府改革的同时,地方执法力量逐步完成了三位一体的整合。

诸如互联网等新的经济形式包含在法规中

值得注意的是,目前生效的三项临时规定为未来的反垄断修订提供了一些信号。

接近该立法的上述人士表示,首先要做的是,十年前未纳入监管的互联网等新经济领域的执法工作开始受到进一步监管。这也将是未来法律修订的重要部分。这主要反映在《禁止滥用市场支配地位暂行规定》(以下称为《规定》)中。

其中,已在国际和国内实施的案例已被用作参考。

上述消息称,中国与欧盟以及中国和美国已经签署了合作备忘录。由于美国和欧洲在反垄断领域的执法规模最大,与中国的沟通密度非常高。有时对于特定情况,双方也将通过邮件直接沟通。 “在互联网领域,主要的执法案件都在欧盟。美国只是非常响亮。它没有看到实际案例,因此可以作为参考。”

吴振国解释说,《规定》第11条列出了在确定互联网等新经济运营商的主导地位时可以考虑的因素,包括“相关行业的竞争特征,商业模式,用户数量,网络效应,锁定效应”。技术“。特点,市场创新,掌握和处理相关数据的能力,以及互联市场中运营商的市场力量。“《规定》充分吸收中国司法机关对互联网领域诉讼案件的判决,充分借鉴互联网执法领域其他司法管辖区的经验和成熟做法。

在技术细节方面,他说考虑到互联网等新经济形式的特殊性,以回应社会各界的期望,适应执法的需要,并就有关的问题制定三项具体规定。互联网等新经济领域:澄清了市场份额识别的范围。《规定》很明显,除销售额和销量外,还包括其他指标。第二是规定确定市场支配地位的特殊考虑因素。第11条列出了在确定互联网等新经济运营商的主导地位时可以考虑的因素。第三是规定以低于成本的价格销售商品的特殊情况。第15条规定,以低于运营商成本的价格出售货物,涉及互联网等新经济形式的免费模式,应考虑到经营者提供的免费货物及相关货物。

上海市法学会竞争法研究所秘书长丁茂忠教授表示,《规定》也具体解释了知识产权的内容。当确定知识产权领域的运营商具有市场支配地位时,反垄断执法机构可以考虑诸如知识产权替代和下游市场对知识产权使用的依赖等因素。财产权。 “但如果新经济的内容可以升级为法律,那么仍有很多争议。”

中国政法大学教授,竞争法研究中心执行主任戴龙告诉第一财经记者,目前的声音很高,达成了共识,可能会纳入修订后的领域,包括《反垄断法》未合法申报的条款,即公司处以50万元人民币的罚款。许多专家认为,这种惩罚太低了。在一些大型兼并和收购中,它甚至不如律师的开支,这还不足以导致反垄断法的威慑。

【作者:郭励勤】(编辑:安静)

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